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用统筹城乡发展理念,夯实农业农村发展基础

在今天国新办举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,中央一号文件的重点就是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。

明确今年农业农村工作基本思路

陈锡文表示,一号文件对于2010年的农业农村工作提出了一个基本思路,这个思路在文件中用了四句话来概括,即“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。

对于当前和今后的农业农村工作,文件也提出了基本的要求。这个基本要求在文件序言中表现为五个“把”:一是要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。二是要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。三是要把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。四是要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。五是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

陈锡文认为,这五句话不仅仅对今年的农业农村工作是一个重要的指导,对于今后相当一段时间内,都是指导农业农村工作的一个重要的方针。

夯实基础应有更广泛的理解

陈锡文在发布会上强调,一号文件里的“夯实农业农村发展的基础”,除了农田水利等基础设施建设之外,还包括如何把“三农”作为重中之重的基本认识、贯彻统筹城乡的基本方针、稳定完善党在农村的基本政策、加强农业科技基本支撑、改善农业农村的基础设施、健全农业社会化服务体系的基层体系、强化农村以党组织为核心的基层组织建设等。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍说,今年中央一号文件出台了五大措施,以夯实农业农村发展基础。

第一,“三农”的投入总量要持续增加。财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。第二,增加农业补贴方面,要扩大粮种补贴的品种,扩大农机补贴的领域,还要扩大补贴政策的受益范围。第三,农村金融方面,强调要在总体上增加信贷投放,改进金融服务。第四,推进现代农业建设方面,农业农村基础设施建设重点要放在水利上;农业科技创新的重点要放在种业发展上。第五,农村基础设施方面,要实施新一轮的农网改造升级工程,财政要对“一事一议”进行扶持,支持农村危房改造等。

首提新生代农民工概念

在这个中央正式文件里,第一次明确提出了新生代农民工的概念。

唐仁健指出,“新生代农民工”主要是指“80后”、“90后”。这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约有1亿人。新生代农民工出生以后就上学,上完学以后就进城打工。相对来讲,对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面,他们又渴望进入、融入城市社会,享受现代城市的文明。

唐仁健表示,我们在很多方面也还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化,乃至中国整个社会结构变化的重大问题。他介绍,今后可考虑的措施有,一是采取有效措施推进城镇化,特别是让符合条件的农民工进城。二是要保障农民工的权益,包括就业、培训、社会保障、子女入学等方面,也要把他们作为重点。三是要加强培训,“阳光工程”尽可能覆盖他们。

此次中央一号文件还提出了,要加强农村新生劳动力的预备制的培训,初中、高中毕业以后没有升上学,给他们免费培训一定时期,作为劳动大军的储备。另外,这次文件也提出要继续推进农村中等职业教育免费进程,涉及到440万人。(记者赖睿)
2010-2-10
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